宜興市人民政府辦公室文件

宜政辦發(fā)〔2009〕150號

市政府辦公室關于開展行政權力網(wǎng)上
公開透明運行工作的實施方案

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各辦局，市各直屬單位：
   為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快推進深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度和公信力，實施行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，以進一步提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，促進社會和諧，根據(jù)省政府辦公廳《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》(蘇政發(fā)〔2008〕50號)和無錫市政府辦公室《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的實施意見》(錫政辦發(fā)〔2008〕359號)要求，現(xiàn)就在全市行政機關開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作提出如下實施方案。
    一、總體要求
   按照全省“到2010年底，使行政權力網(wǎng)上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項基本制度，基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制”的總體目標任務，結合我市實際，全市應在2009年底前依托電子政務網(wǎng)絡平臺和政府門戶網(wǎng)站平臺，梳理、審核、確定和公開行政權力項目，編制、固化行政權力運行流程，規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，初步形成我市行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。
    二、基本原則
  （一）依法實施，透明運行的原則。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章進行行政權力項目的梳理、公開、運行和監(jiān)督。以公開為原則、不公開為例外，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，行政機關行使行政權力過程中所產(chǎn)生的非涉密信息都要實行公開。
  （二）整合資源，注重實效的原則。加強部門之間網(wǎng)絡資源的整合，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，確立信息規(guī)范標準，促進信息共享，節(jié)約建設成本，提高投資效率。
  （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施的原則。行政權力網(wǎng)上公開運行要與電子政務建設和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)同步規(guī)劃，整體推進。按照總體目標和要求，采用同一標準、分類實施的工作模式，統(tǒng)籌推進全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。
  （四）技術先進，保障安全的原則。行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)的設計和建設，既立足當前，又謀劃長遠，選擇成熟的模塊、先進的技術和設備，為系統(tǒng)留有升級、擴展功能的空間。
  （五）便民高效、全面監(jiān)督的原則。優(yōu)化行政權力運行流程，簡化辦事程序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務效率，最大限度地為人民群眾提供便利。對所有行政權力的網(wǎng)上運行進行全過程網(wǎng)上實時監(jiān)察監(jiān)控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。
    三、工作重點
  （一）依法清理規(guī)范行政權力。各職權行使機關要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，依法對現(xiàn)有的行政權力進行全面清理。按照權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據(jù)、辦理流程、承辦部門及人員等相關信息，匯總后的信息報市政府法制辦進行審核確認。
  （二）編制行政權力運行流程。各職權行使機關要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖，經(jīng)法制部門審核后，在行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)中全程固化。個別不能進行電子化運行的項目或自建業(yè)務系統(tǒng)的，報市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組批準同意后，在網(wǎng)上反映辦理人員、辦理時間、辦理流程和辦理結果。
  （三）建立行政權力數(shù)據(jù)庫。經(jīng)市政府法制辦審核確認的行政權力事項，應匯總建立市級行政權力管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫中行政權力目錄下的靜態(tài)信息，除集中清理審核的內容外，其他信息由各職能部門通過網(wǎng)上遠程維護的方式，按照統(tǒng)一的規(guī)范和時間要求自行補充完整。行政權力的調整應當在法規(guī)、規(guī)章公布或機構職能調整確定后20日內完成申報，市政府法制辦10日內完成審核意見的回復和行政權力數(shù)據(jù)庫的調整。
  （四）建設行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)。依托全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，按照全市統(tǒng)一規(guī)范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務大廳”、行政權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)和行政權力電子監(jiān)察、法制監(jiān)督系統(tǒng)。尚未建立行政權力網(wǎng)上運行信息系統(tǒng)的部門，原則上直接利用全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權力的網(wǎng)上公開透明運行；部門自建的信息系統(tǒng)應按照規(guī)范標準進行修改完善，并接入全市統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵流程數(shù)據(jù)的共享。行政權力公開透明運行信息系統(tǒng)包括以下三個方面的內容：
   網(wǎng)上政務大廳：市政府網(wǎng)站要建立統(tǒng)一規(guī)劃集中的“網(wǎng)上政務大廳”，實現(xiàn)行政權力信息全公開，即所有行政權力事項，包括權力主體、程序、依據(jù)、標準等靜態(tài)信息和辦理動態(tài)信息，應在“網(wǎng)上政務大廳”實時顯示。部門自建的行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，應按照《江蘇省行政權力網(wǎng)上公開透明運行電子政務系統(tǒng)建設規(guī)范》進行修改完善，通過標準接口實現(xiàn)與全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務大廳”的實時信息交換，確保辦理動態(tài)信息及時公開。
行政權力業(yè)務系統(tǒng)：實現(xiàn)所有行政權力事項全過程從網(wǎng)上審批和流轉辦理，使各崗位工作人員均在網(wǎng)上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定；實現(xiàn)各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規(guī)定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律、法規(guī)限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能；業(yè)務系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)均應向市統(tǒng)一的“網(wǎng)上政務大廳”報送，并在業(yè)務系統(tǒng)中至少保留三年。
   行政權力電子監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)：建設全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，對行政執(zhí)法和行政復議進行監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。
    四、實施主體和范圍
   （一）實施主體。全市行政機關以及法律法規(guī)授權行使行政權力的責任部門。
  （二）實施范圍。應在網(wǎng)上運行的具體行政權力事項，主要包括行政許可、行政處罰、行政征收(稅收征收、行政事業(yè)性收費、社會保險費征繳、資金和基金的征收等)、行政強制(勞動教養(yǎng)、強制拆除、查封、扣押、凍結、代履行、執(zhí)行罰等)及其他行政權力(非行政許可審批項目、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用和行政裁決等)。
    五、方法步驟
   （一）動員部署、部門行政權力清理、審核、流程固化階段(9月中旬至10月20日)
   1、制定行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作實施方案，召開全市動員大會，進一步統(tǒng)一思想，建立專門工作班子，明確目標任務、基本原則、實施主體、權力范圍、工作內容、功能作用等。明確責任分工，落實工作任務，為此項工作的順利開展奠定基礎。
   2、行政權力清理。各責任主體進一步清理行政權力項目，加快編制行政權力公開目錄，建立行政權力數(shù)據(jù)庫。對法律法規(guī)和國務院文件要求取消的權力項目要堅決取消；對有法律法規(guī)依據(jù)，但在本地區(qū)、本部門長期不使用的權力項目，可以不作為上網(wǎng)運行權力；對機關內部制定的行政權力項目，不作為上網(wǎng)運行權力。
   3、編制項目代碼。各責任主體對確定的網(wǎng)上運行行政權力，按照《江蘇省行政權力事項編碼規(guī)則》要求，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理，規(guī)范行為。
   4、設定行政權力運行流程。各責任主體在充分調研論證的基礎上，在法律法規(guī)框架下，以規(guī)范、便民、效能為原則，對每一項行政權力逐一編制運行流程；編制的行政權力運行流程，按照法律法規(guī)明確的前置條件和關鍵環(huán)節(jié)，明確各個崗位、各個層級人員相對應的職責要求，同時也應體現(xiàn)創(chuàng)新、優(yōu)化、簡化的要求。
   5、審核、公示。經(jīng)清理后的所有行政權力必須經(jīng)市政府法制辦審核、確認，并匯總建立全市行政權力數(shù)據(jù)庫，審核和審定后的結果，統(tǒng)一在市“網(wǎng)上政務大廳”公布公示。
  （二）行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設階段(9月下旬至11中旬)
   1、部門局域網(wǎng)建設。部門局域網(wǎng)建設是部門行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的基礎和技術支撐，各部門要在市信息辦牽頭組織下，依托全市電子政務內網(wǎng)平臺，提出系統(tǒng)改造、升級建設方案并組織實施。
   2、系統(tǒng)平臺建設。系統(tǒng)平臺軟件將直接采用無錫市統(tǒng)一開發(fā)的軟件系統(tǒng)，依據(jù)行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作技術規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，由市信息辦做好研究編制行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設方案及硬件系統(tǒng)的招標、建設工作。
   3、部門協(xié)調對接。對已有業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門，市信息辦根據(jù)各部門申請，做好協(xié)調、對接、聯(lián)接等工作，統(tǒng)一納入市行政權力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)。
   4、業(yè)務操作培訓。由行政服務中心會同軟件開發(fā)公司技術人員，組織全市各部門的相關業(yè)務人員進行系統(tǒng)操作培訓，并依據(jù)培訓過程中各部門提出的個性化業(yè)務需求，完善系統(tǒng)平臺軟件功能。
  （三）試驗運行階段(11月下旬)
在行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)建設基本到位的情況下，集中組織人員將行政權力數(shù)據(jù)分類輸入，同時進行運行檢測修正，在11月下旬完成行政權力公開透明網(wǎng)上試運行。
  （四）完善驗收階段(12月上旬)
根據(jù)試驗運行階段運轉情況，總結經(jīng)驗，完善行政權力數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)運行能力，由市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組先行驗收評估，迎接無錫市評審驗收。
    六、保障措施
 （一）加強組織領導。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組組織協(xié)調，有關部門各負其責，紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的領導體制和工作機制。各部門（單位）都要成立專門工作機構負責具體工作，制定具體的實施方案，主要負責人要切實履行第一責任人的職責，認真組織開展本部門的行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組辦公室設在市行政服務中心。
 （二）落實責任分工。市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組辦公室由市政府辦公室、財政局、監(jiān)察局、行政服務中心、編辦、信息辦、法制辦等部門組成。各部門職責如下：
    市政府辦公室負責全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的具體組織協(xié)調，監(jiān)督檢查和項目驗收等工作；
    市行政服務中心負責全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的調研、實施方案、組織實施和業(yè)務培訓等工作；
    市監(jiān)察局負責行政監(jiān)察信息系統(tǒng)的建設管理、績效考評標準的制訂和工作推進的監(jiān)督檢查等工作；
   市政府法制辦和市委機構編制委員會辦公室負責全市行政權力的清理、流程固化、審核、目錄編制、備案和清理工作的培訓等工作；
   市信息辦負責電子政務基礎網(wǎng)絡的優(yōu)化完善、網(wǎng)上政務大廳建設和各信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計、標準制訂和建設等工作；
    市財政局負責行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作各項經(jīng)費的落實。
  （三）注重制度建設。健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法投訴處理制度，逐步形成行政執(zhí)法制度體系，確保行政權力依法規(guī)范運行。實行行政權力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議制度，通過政府網(wǎng)站或其他形式，組織公眾對各部門實施行政權力網(wǎng)上公開透明運行情況進行評議，定期公布評議結果。建立行政權力網(wǎng)上公開透明運行過錯責任追究制度，嚴格落實責任制。
  （四）強化監(jiān)督檢查。各級政府和市各職能部門要把行政權力公開透明運行工作作為機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷改進工作，提高水平。市行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，對好經(jīng)驗、好做法要總結推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有效措施，及時整改。要嚴格工作考核，加大推進力度，確保各項任務和要求落到實處。

二OO九年九月十七日